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夏杰長:夯實旅游公共服務體系建設是享受美好生活的基礎環節
第一旅游網:福彩中奖到哪兑奖      發布時間:2019-08-08      字號:【

2019年8月5日,中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在京發布了《休閑綠皮書:2018~2019年中國休閑發展報告》。這是中國社會科學院財經戰略研究院2019年系列重大發布成果中的又一個亮點。此次會議以“多樣休閑與美好生活”為主題,邀請來自中國社會科學院、北京第二外國語學院、北京中醫藥大學、北京體育大學等機構的學者圍繞該書主要議題進行了發布和研討。三十余家媒體參會并報道。

《休閑綠皮書》顧問、中國社會科學院旅游研究中心學術顧問、中國社會科學院財經戰略研究院副院長夏杰長研究員在發布會上發表主題演講。以下為演講內容:

尊敬的閆坤書記、謝壽光社長、各位專家、媒體朋友們:

大家上午好。很高興來參加今天的成果發布會暨研討會。對宋瑞為主編的研究團隊推出又一部高質量的綠皮書表示祝賀!感謝你們為社科院財經院旅游管理學科的發展和擴大影響做出了新的貢獻!

今天,我想以旅游公共服務體系建設為主題,談一下它與享受美好生活的關系。我要講三個問題:

第一,高質量發展休閑旅游業是美好生活重要的產業支撐。

在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上,習近平總書記說:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。對美好生活,也許有多樣的理解,但無外乎是物質生活和精神生活的高度滿足。隨著居民收入水平的提高和文化程度的提升,對精神層面的追求會越來越多。豐富多彩的精神生活,是人民美好生活的主要支撐。精神生活,在文化旅游休閑中得以體現和升華。因此,高質量發展休閑旅游業,是實現美好生活不可或缺的產業支撐。當前,我們正在推進供給側結構性改革,“補短板”是最亟待解決的問題。休閑旅游業領域有許多短板需要補強,但最緊迫最重要的就是加快旅游公共服務體系建設。

旅游公共服務體系,是近幾年旅游學界提出的新概念和新范疇。歐美學者很少使用“旅游公共服務”或者“旅游公共服務體系”這些概念,因為歐美發達國家經濟社會發展水平較高,旅游公共服務早就融入城市公共服務之中,因此,它們在這類問題的研究比較多地集中在“旅游交通服務”、“旅游安全服務”、“旅游信息服務”等具體問題。我國旅游公共服務體系建設起步不久,既要研究屬于旅游公共服務的某些具體問題,更要有對旅游公共服務體系的整體把握和頂層設計,特別是要從政策促進層面研究其建設和戰略實施等問題。

關于什么是旅游公共服務,學術界眾說紛紜。我認為,凡是旨在滿足游客的旅游公共服務需求,向國內外游客提供的具有基礎性、公益性、平臺性等特征的公共產品與公共服務,都屬于旅游公共服務。當然,這是一個動態的概念,技術條件和經濟發達程度進步了,其內涵和外延也一定會隨之變化。縱觀發達國家(地區)旅游業發展史,其旅游公共服務體系包括的內容也不完全相同,建設或提供方式也有較大的差異,但總有共性的東西。比如,從其范圍來講,旅游交通設施體系、旅游信息服務體系、旅游行業監管與旅游者權益?;ぬ逑?、旅游者安全與救助體系、旅游公共信息服務體系等,都是旅游公共服務不可或缺的內容。旅游公共服務的提供方式,則主要包括政府提供、市場或社會提供、私人參與,或者是多種方式的混合提供。

我們要夯實旅游公共服務體系建設,關鍵是要找準問題癥結,要找準解決這些問題的政策著力點。

第二,旅游公共服務體系建設存在的問題。

一是旅游公共服務多頭管理,供給主體單一。長期以來,旅游公共服務建設普遍存在區域分割、部門分割、條塊分割、信息分割等問題,多頭管理的現象比較嚴重。總體看,當前的旅游管理體制已經不適應旅游綜合產業性質的要求。多頭管理的現實造成旅游經濟的運行機制不暢,突出表現在對旅游公共服務的供給中。旅游公共服務體系,至少涉及文旅、交通、公安、國土、衛生、檢疫、氣象等諸多部門,只有這些部門的高效協調才能提供最優的旅游公共服務。但由于部門分割的行政管理體制,缺乏對旅游公共服務的統籌安排,行動起來難以默契一致。

二是旅游公共服務供給跟不上旅游者需求升級的需要。游客對旅游公共服務的需求總是動態變化的。旅游業發展不同階段,旅游者對旅游公共服務的需求層次和內容是不一樣的。在旅游業發展初期,游客最迫切的需求是解決“行”的問題,最需要的是旅游交通基礎設施服務;而當旅游產業發展到較高水平,特別是進入到大眾旅游時代和智慧旅游時代,游客對旅游公共服務的便利性、及時性、移動性等要求不斷增強,旅游者最迫切的需求是旅游公共信息服務和旅游安全與救助服務等問題。在許多地方,這方面的供給缺口比較大、供給質量也不高,適應不了人民群眾旅游消費升級的新需求。

三是旅游公共服務體系建設資金嚴重不足。旅游公共服務是投資密集型行業,但絕大多數人認為旅游業是一個高度市場化的產業經濟領域,不屬于國計民生基本需求范疇,因而無需納入公共服務投入范疇。實際上,旅游業特別是旅游公共服務體系,是一個外部性很強的產業,部分領域或環節屬于典型的公共品和公共服務,財政資金理應是其建設的主要來源。但旅游公共服務過度依賴財政投入,社會力量作為服務提供者的巨大潛力沒有得到有效利用,也是其投入不足的重要原因。此外,單純由政府提供,缺乏競爭,旅游公共服務很可能出現質量不高、模式單一,缺少多層次、多元化選擇,難以滿足差異化需求等現實問題。這些問題,是我們以后改革旅游公共服務體系投入方式時,必須注意改善的方面,應予以高度重視。

四是旅游行政管理部門公共服務意識有待提高。就旅游行政管理部門而言,公共服務意識在以下三個方面亟待加強:一是旅游行政管理部門的工作人員主觀上想轉向公共服務,但在具體工作中,對行政手段的運用輕車熟路,自然就偏愛行政管理的方法。二是旅游行政管理部門既“掌舵”又“劃槳”,通過各種手段或渠道,直接參與到旅游經營的微觀管理活動中來,行使旅游企業的職責,既扮演旅游公共服務提供者的角色,又扮演旅游產品生產者角色,集裁判員和運動員于一身,造成行政職能錯誤、缺位和越位等現象。三是旅游行政管理部門對旅游公共服務的理論認知不足,對發達國家(地區)旅游公共服務的職責和范圍界定不清,片面地認為搞好旅游公共服務就是建賓館飯店、搞旅行社、開發景區景點這些常規動作。其實,這些領域或這些行為,應該由旅游企業生產提供,而不是旅游行政管理部門直接生產經營。

五是旅游公共服務體系建設不均衡現象比較突出。我國地區間經濟社會發展差距較大,各地旅游資源稟賦和旅游業發展水平差異較大。這種差異的存在,再加上全域旅游工作的鋪開時間也不是很長,客觀上導致了我國東部與中西部之間、城市與鄉村之間、景區與非景區之間以及景區之間的旅游公共服務差距明顯。部分旅游公共服務設施還存在著規模門檻、技術門檻和信息化門檻,旅游公共服務的這種發展不均衡與游客的普遍需求有著不小的矛盾,那些旅游公共服務體系建設比較差的地區或者薄弱環節,游客的獲得感、愉悅感就比較差,旅游的“幸福功能”就大打折扣。所以,平衡推進旅游公共服務體系建設,解決薄弱區域和環節,至關重要。

第三,促進旅游公共服務體系建設的政策著力點。

一是完善現代旅游治理機制,健全旅游綜合協調體系。旅游公共服務要進一步發展,需要各部門的通力合作,形成健全完善的運行機制和綜合協調機制,推動建立完善的現代旅游治理機制。具體可從以下著手:深化旅游行政管理體制改革,各地成立旅游工作領導小組或聯席會議制度,定期召開解決制約旅游公共服務供給效率的研討會;以“大旅游”的理念來推動旅游公共服務體系的建設,協調發改、衛生、財政、廣電、工信、環保和市場監管等相關部門之間的關系,為旅游公共服務體系的高效運行提供保障;探索建立各部門利益分配機制,激發相關部門積極主動參與到旅游公共服務體系的建設中來;由旅游管理的理念過度到旅游治理的理念,探討多元化主體發展旅游的體制機制。

二是加大財政支持力度,改善財政投入方式。我國財政支持旅游發展存在著少、散、單、粗的問題。因此,需要采取有力措施,加大財政資金的投入力度,優化財政資金的投入方式。比如,推動中央預算內投資等向旅游公共服務傾斜,推動建立適度超前的旅游公共服務財政投入機制,設立旅游公共服務發展專項基金。又如,完善財政支持旅游公共服務體系建設的方式,提高財政資金的使用效果。加快建立規范的財政轉移支付體系,對老少邊窮等地區旅游公共服務體系建設要采取特殊的支持政策。再者,綜合運用多樣化財政手段支持旅游公共服務體系的建設,比如,運用稅收減免、虧損抵補、財政貼息等方式支持在旅游公共服務體系建設中做出貢獻的相關企業。

三是導入社會資本,拓寬旅游公共服務建設資金渠道。旅游公共服務體系建設,投資規模大,投資周期長,資金缺口大,PPP模式支持旅游公共服務體系建設已被普遍接受,也已取得了初步成效。通過PPP模式,可以推動項目實施機構對政府承擔的旅游資源與遺產?;?、生態環境整治、公共服務設施等進行統籌規劃和改造提升,從而不斷優化旅游公益服務和公共品的供給,更好地滿足人民群眾對美好生活的向往,大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

四是促進中國旅游公共服務體系建設的科技政策?;チ?、大數據、云計算和人工智能的發展廣泛運用,新一輪技術革命正在醞釀,正在迅速改變旅游公共服務的供給質量和提供方式。我們要主動融入“互聯網+”時代,積極應用“互聯網+”思維,支持和推動互聯網與旅游公共服務體系建設相融合;持續推進“金旅工程”,對旅游信息化建設政策和資金方面提供更大力度的支持,尤其應加大對中西部偏遠省份的支持力度。此外,要加快建設智能旅游公共服務平臺,充分利用云計算、大數據和虛擬現實等現代科技來提升旅游公共服務供給質量。

五是優化旅游公共服務體系建設的用地政策。土地是旅游公共服務體系建設的基礎要素。沒有土地,一切無從談起。各級政府對此高度重視。2015年,國土資源部聯合住房和城鄉建設部、國家旅游局印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號)。這一文件的出臺,非常及時、非常重要,在解決旅游業發展用地問題上起到了極為重要的作用,紓解了旅游業發展的最大瓶頸。隨著旅游業在促進國民經濟發展和滿足民生幸福方面的作用不斷提升,各級政府在土地利用總體規劃和城鄉規劃制定中,必須統籌考慮旅游公共服務發展需求,合理安排旅游公共服務用地布局。那些未利用地、廢棄地等,要積極盤活,通過合法合規的途徑可以變成旅游公共服務項目建設用地。當前,旅游者出行最大的難題就是如廁不方便。這幾年,在推進“廁所革命”方面取得了很大成績。但是,廁所問題,依然是旅游公共服務體系建設的短板。因此,在旅游開發中,特別是在鄉村旅游建設中,要優先保障旅游廁所等旅游公共服務設施用地。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的,要給予新增建設用地計劃指標支持,對其用地審批手續要簡單便利。

我要匯報的就是這些。謝謝各位。

來源:社科院旅游研究中心 責任編輯:朱舒婷
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